近年来，宁阳县坚持把发展畜牧合作组织作为加快畜牧业发展和促进农民增收的切入点和突破口，通过宣传引导、政策扶持，规范运作，突出抓好畜牧合作组织建设，有效促进了奶牛业的快速发展，加快了农民增收致富步伐。目前，全县各类畜牧合作组织达到69个，其中奶牛合作社12个，吸纳社员9200户，合作组织增加农民收入5400多万元。全县奶牛存栏达到3.4万头，其中存栏200头以上的大户23户，50头以上的奶牛场户286户；存栏1000头以上的小区8个，500头以上奶牛场12个。2000头以上的乡镇5个，5000头以上乡镇2个。奶牛产业已成为促进农村经济发展和增加农民收入的重要产业。
    一、 强化措施  促进合作经济组织健康快速发展
    近年来，特别是2007年《农民专业合作社法》实施以来，我县紧紧围绕优势产业和特色产品，从实际出发，因地制宜，突出特色，求真务实，坚持把农民专业合作社尤其是畜牧合作社的发展，作为促进畜牧业发展，增加农民收入的重要措施来抓，实现了合作组织的快速发展。
    （一）加强宣传,积极引导。近年来，县委、县政府坚持把农民专业合作组织建设作为推进新农村建设的有效组织形式，在全县经济工作大会和农村工作会议及有关文件中都着重强调要大力发展农民专业合作组织，并列入县“311”工程目标。连续五年出台关于鼓励扶持和规范合作社发展的文件，定期调度，并在注册、税收、用地、用电等方面予以协调，推动农民专业合作社规范发展。二是健全机构。县政府专门成立了以县长为组长，农办、经管、农业、财政、工商、税务等23个部门负责人为成员的农民专业合作社发展领导小组。今年，3月又成立了宁阳县合作经济研究会，作为县委、县政府发展合作经济组织的参谋部和智囊团，农业、林业、水利、畜牧、农机等部门负责政策扶持和推进本系统、本行业合作社发展，努力营造关心支持农民专业合作社发展的社会舆论氛围。
    （二）齐抓共管，搞好服务。为了解决畜牧合作经济组织发展慢、欠规范的问题，我县在成立农民专业合作社领导小组的基础上，要求各成员单位，在政策允许的范围内为农民专业合作社成立、运作、管理监督搞好各项服务。在用地上，对规模化养殖小区，在不修建永久性建筑物的前提下，协调有关部门按农用地处理。在用电上，畜牧业生产用电执行农业生产用电的电价标准，并在电力设施配套、故障排除上帮助做工作。在畜牧科技上，实行县中级以上专业技术人员联系规模场户制度，由专业技术人员定期到养殖场进行指导，帮助其解决生产中遇到的技术难题。去年12月10日中央电视台《新闻联播》节目，以“变输血为造血”为题，报道了我县畜牧技术人员到奶牛场现场开展技术培训的做法。 
    （三）明确政策，扶持鼓励。为加快合作经济组织的发展，我县在积极争取省市扶持优惠政策的基础上，制定了自己的扶持政策：一是财政扶持。从2004年起，县财政每年拿出100万元专项资金，从资金投入、产品质量或基地认证、教育培训、农资供应、社会化服务等方面给予扶持，在绿色、无公害产品质量或基地认证上，每认证一个补助1.5万元。二是信贷支持。县信用社等金融部门把扶持农民专业合作社作为信贷支农的重点之一，对实力强、资信好的合作社授予一定的信贷额度。通过政策资金支持，有力的促进了畜牧合作经济组织的发展。
    （四）积极指导，搞好规范。通过“三抓”(抓组织成立、抓机制建设、抓服务创新)、“四不断”(不断拓宽服务范围、不断完善服务组织、不断提高服务水平、不断提高服务效率)，保证了畜牧合作经济组织规范化、制度化、科学化运营。帮助专业生产合作社等完善了章程，建立起了良好的运行机制，达到了规范化运作。配套了财务管理、固定资产管理、生产技术规程、产品质量标准等制度。同时，各合作社都建立了比较完善的服务体系，把合作经济组织建设成为了与农民风险共担、利益共享的经济共同体。
    （五）强化监管，确保实效。一是按照《合作社法》要求，参照农业部《农民专业合作社示范章程》进行规范完善，严格规定实行“一人一票”制；农民成员的比例不得低于80％；盈余分配按交易量返还不低于60%。二是实施备案管理。对暂时不具备条件、未能在工商部门登记的合作社纳入备案培养指导范围，由县经管办制定标准，分层次指导管理。确保各类合作组织真正在促进农民增收方面发挥作用。
    二、运用合作理念  培植壮大奶牛产业
    我县奶牛业是自2003年泰安市政府实施奶业富民工程以来逐步发展起来的。工作中我们本着建起一个小区，成立一个合作组织，规范一方服务的原则，把合作理念成功运用到奶牛园区经营管理中，实现了奶牛业从无到有，从有到强，奶牛存栏2003年初200头发展到目前3.4万头，奶牛养殖规模从每户几头发展到规模奶牛园区20多处，奶牛业已成为我县农民致富的重要产业。 
    （一）合作招商，快速膨胀奶牛总量。实施招商引牛，是我县奶牛业发展的特色，也是我县奶牛取得快速发展的关键，为此我们把合作的理念运用到招商引牛中，实行以商引商、以牛引牛，进一步完善了各项优惠政策，强化了扶持措施，积极走出一条开展招商引牛，以地招商，以商招商的有效路子。去年，济南客商带400头奶牛入住了宝山奶牛园区、加入了宝源奶牛养殖合作社。东疏镇借鉴发展工业园区的理念，制定优惠政策，吸引了河北、上海、天津、济南多家客户带牛进区发展。东疏镇口福奶牛园区通过金太阳奶牛合作社从青岛引进的1500头奶牛将于近日将入驻园区。目前全镇千头以上小区5处，奶牛存栏近7000头。泗店镇岳庄村是一个仅有600人的小村庄，他们把建设奶牛园区作为村集体项目，拿出40亩地，建设可容纳1000头奶牛的养殖园区，已引进奶牛650头，日产奶达到3吨。原郑庄小区负责人王传刚，利用经营小区的经验，自己筹措90多万元，租赁了原县职业中学旧校舍建设了鑫阳奶牛园区，现已引进奶牛560头，计划年底发展到800头。近年来，我县累计招商引牛1.78万头，占全县奶牛总存栏的50%以上，有效加快了我县奶牛规模膨胀速度，促进了奶牛业的快速发展。
    （二）部门配合，优化奶业发展环境。为切实加快奶业发展，我县和奶业发展有关的职能部门，密切配合，统一协作，从奶业发展的外部环境做起，制订优惠的扶持政策，创造了奶业发展的良好平台。一是引导建立科学的融资方式。引导奶牛养殖业户，在政府的宏观指导下，运用市场化的手段，多渠道筹集资金，建立以政府投入为辅，业户投入为主的资金筹集模式。同时县财政每年安排专项资金，用于畜牧业尤其是奶牛良种繁育体系建设、贷款贴息和先进奖励，并要求农业综合开发资金、扶贫开发资金在政策允许的范围内向奶牛生产项目倾斜。积极开展银企对接，协助搞好金融系统和养殖户之间的协调。二是全面协调用地手续。我县以宁国土资发[2008]71号文联合转发了省国土资源厅、畜牧兽医局《关于规模化畜禽养殖用地的意见》，明确了畜禽饲养场和饲养小区用地在尽量不占用基本农田的情况下，视同农业用地，并简化了登记备案手续。三是做好技术服务。奶业的发展，离不开科技进步和技术创新，我们把畜牧科技推广作为奶牛养殖提高水平、降低成本、增加效益的有效举措。实行县畜牧局中级以上专业技术人员和奶牛养殖场户结对帮扶制度，结对人员定期为奶牛养殖户进行指导，帮助养殖户及时解决生产中遇到的有关问题。同时完善了良种繁育体系。在县畜牧中心设立了奶牛良种冻精颗粒中转站，全县12个乡镇兽医站配备了液氮罐等冷配设备，配齐了专职人员。各奶牛小区也设立了良种奶牛冷配点，为改良奶牛品种，提高产奶量打下坚实的基础。 
    （三）政策落实，增强奶业发展的后劲。近年来，为促进奶业发展，各级相继出台了一系列扶持政策，我县把认真贯彻落实各级促进奶业发展的政策作为促进奶业发展的重要措施来抓，一是全面做好优质后备奶牛补贴。根据省市有关精神，我县经过全面摸底，认真核实，集中公示，对符合条件的优质后备母牛，按每头500元的标准发放了补助；二是认真落实能繁母牛冻精细管补贴政策。6月份，我县根据省市文件精神，以畜牧局、财政局联合文上报了宁阳县能繁母牛冻精细管补贴项目实施方案，通过项目实施，对全县16380头能繁母牛进行补贴，将有效加快我县优质高产奶牛繁育进程。
    （四）领导重视，为奶牛业发展提供组织保障。任何一项产业的发展，单纯依靠某一个部门，某一个领导是不可能的，我们工作中形成了政府部门领导亲自抓，部门领导靠上抓，有关部门协同抓的良好局面。一是定期召开领导小组成员单位会议。县里成立了由县长任组长的奶业发展协调领导小组，每季度召开一次领导小组成员会议，共同研究奶牛发展中遇到的有关问题，为奶牛发展创造有利条件。二是全面落实责任。为全面促进奶业的发展，县农村工作领导小组以宁农工[2008]2号文将2005-2008年的奶牛发展计划逐级下达到各乡镇，并将其列入农业产业化考核重要内容。工作中对乡镇实行一月一调度，半年一总结，年终评出先进乡镇、村和奶牛大户在全县经济工作会议上进行表彰奖励，为全面加快奶业发展提供强有力的组织保障。
    下一步，宁阳县将按照《农民专业合作社法》要求，进一步规范和加快我县农民专业合作社发展，继续做大做强奶牛产业，全面加快社会主义新农村建设步伐。（宁阳县畜牧局供稿）